Die geschichtlich und der Sache nach ursprüngliche Form dieser Erziehungsarbeit ist die Jugendgruppe . Dies gilt jedoch nur, wenn man dem Wort seine wesentlich durch die Jugendbewegung bestimmte Bedeutung nimmt und mit ihm nur die, wie auch immer geartete, gruppenhafte Gesellung gleichaltriger Jugendlicher meint. So gibt es nebeneinander die Jugend-Gruppe des Vereins, von Erwachsenen initiiert und gelenkt; die bündischen Jugendgruppen, klein und mit engem personalem Binnenkontakt; die Gruppen der Jugendorganisationen, die sowohl bündischen wie auch Vereinscharakter tragen oder alle denkbaren Zwischenformen aufweisen können; befristete Freizeitgruppen der behördlichen Jugendpflege; klubartige Gruppen in entsprechenden Institutionen; schließlich Gruppen, die sich zutreffend nur von einem sachlichen, außerhalb der Gesellungsabsicht liegenden Zweck (Information, musische Betätigung, Hilfsaufgaben, Konfession, Weltanschauung, politische Konzeptionen usw.) beschreiben lassen. Wo und wie auch immer außerschulische Jugendbildung stattfindet, spielt die Gruppe eine konstitutive Rolle. Dabei ist es zweitrangig, ob die Erziehung innerhalb der Gruppe von einem Erwachsenen gelenkt wird oder nicht. Die Theorie der Gruppe (auch Gruppenpädagogik) ist daher das Kernstück der Theorie dieses sozialpädagogischen Arbeitsfeldes.

Eine nahezu ausschließlich auf formelle Gruppen bezogene Arbeit wird von den Jugendverbänden geleistet. Eigentlich als Träger der Arbeit anzusprechen, bestimmt ihre Praxis doch weitgehend die institutionelle Form, in der die moderne Jugendbildung sich vollzieht. Es gibt z. Zt. annähernd 100 dieser Verbände von wenigstens einiger Bedeutung. 15 von ihnen, wobei einige als Ring-Verband den Zusammenschluß mehrerer kleiner darstellen (Bund der katholischen Jugend, Ring deutscher Pfadfinderbünde usw.), sind im deutschen Bundesjugendring vertreten. Ihre Mitgliederzahlen werden zwischen 1 Million (Sportjugend) und 50 000 (einige bündische Gemeinschaften) schwankend angegeben. Die meisten haben sich einem Zweck unterstellt und wollen eine deutlich auf konfessionelle, weltanschauliche, politische oder sachliche Aufgaben gerichtete Erziehung verwirklichen (so die Evangelische und die Katholische Jugend, die Sozialistische Jugend, die Gewerkschaftsjugend, die Sportjugend, die Deutsche Jugend des Ostens, die Deutsche Waldjugend, die Deutsche Esperantojugend usw.). Es zeigt sich aber – da das Prinzip der Freiwilligkeit gilt –, daß die von den Verbandsideologien unabhängigen Bedürfnisse der jungen Generation einen nicht zu übersehenden Faktor darstellen. Infolgedessen tritt die zweckgebundene Aktivität der Verbände in der alltäglichen Gruppenarbeit zurück hinter der allgemein-jugendpflegerischen in Geselligkeit, Information, musischer Erziehung, politischer und gesellschaftlicher Bildung und vor allem Ferienbetreuung. Die Jugendverbände lassen damit mehr und mehr den prinzipiellen Widerspruch gegen die behördliche Jugendpflege, der zur Zeit der Jugendbewegung für sie konstitutiv war, fallen und gleichen sich als Träger der außerschulischen Jugendbildung den anderen Maßnahmen in diesem Felde an.

Die Ferienbetreuung, ursprünglich Domäne der Jugendgruppen und – in mehr erzieherisch-pflegerischer Weise – der Jugendherbergen , ist neuerdings auch Gegenstand jugend-touristischer Institutionen (Jugendreisedienste usw.). Sind die Jugendherbergen in Stil und Form, wie auch in ihrer Funktion, relativ festgelegt, so beginnt im Jugend-Tourismus die pädagogische Problematik sich erst in Anfängen abzuzeichnen.

War der Ort für die Zusammenkünfte der Jugendgruppen zunächst eine Angelegenheit der privaten Initiative dieser Gruppen selbst, so hat solche Initiative bei der Lage unserer Städte nur noch eine äußerst geringe Chance. Es entstanden daher die verschiedenen Typen der Jugendfreizeitheime , zum Teile Teil als Einrichtungen der Jugendbehörden, zum Teil der großen Jugendverbände und der privaten (freien) Jugendwohlfahrt. Aus dem intimen Nest der bündischen Gruppe wurde das Jugendheim (Haus der Jugend), das allen Gruppen für ihre Aktivitäten zur Verfügung steht. Neben diesen, zum Teil aus ihnen selbst, wurde ein neuer, klubähnlicher Heimtypus, das Heim der offenen Tür , seit etwa 1950 entwickelt, das allen, auch den nicht gruppengebundenen Jugendlichen, ein Freizeit- und Bildungsangebot bereitstellt. Gerade die Beweglichkeit der Möglichkeiten charakterisiert diesen für 14–21jährige Jugendliche vorbehaltenen Typus. Er wird in der Regel von staatlich anerkannten Jugendpflegern geleitet, deren wesentliche Aufgabe nicht mehr in der direkten pädagogischen Führung, sondern in der indirekten Lenkung besteht. Einrichtung und Ausstattung des Heims, die Atmosphäre, der Stil des Umgangs, die Zahl und Art der Kommunikationsmöglichkeiten, die Möglichkeit verantwortlicher Mitbestimmung der Heimbesucher sind die pädagogisch ausschlaggebenden Faktoren. Das alte jugendpflegerische Ziel, jeden Jugendlichen einer festen Gruppe zuzuführen und ihn einem festgelegten Kanon sinnvoller Freizeitgestaltung zu verpflichten, ist hier zugunsten einer durchgehend informellen Struktur des pädagogischen Feldes aufgegeben, die der Spontaneität des Jugendlichen den größtmöglichen Raum läßt. Seit 1953, mit etwa 100 Heimen in etwa 60 Gemeinden, hat sich die Zahl der Heime der offenen Tür vervielfacht.

Das Wort Jugendbildung ist in der Praxis – entgegen dem hier in Ermangelung einer treffenderen Bezeichnung angewandten Sprachgebrauch – den sog. Jugendbildungsstätten vorbehalten. Es sind dies Institutionen mit deutlich erkennbaren Erziehungsabsichten, die in Lehrgängen oder Freizeiten von Wochenend- bis zu vierwöchiger Dauer verwirklicht werden und sich sowohl an die ganze Breite der jungen Generation wie auch an die pädagogischen Berufe wenden, insbesondere aber an die große Schicht der nebenamtlich tätigen Jugendgruppenleiter. Die z. Zt. etwa 25 Einrichtungen dieser Art in der Bundesrepublik Deutschland arbeiten mit inhaltlich unterschiedlichen Schwerpunkten: Allgemeine Jugendgruppenleiterbildung, Landjugendbildung, politische Bildung, musische Bildung, Arbeit mit Industriejugendlichen, Gruppenpädagogik, Europäische Bildung. Sie sind nicht nur Stätten der pädagogischen Lehre, der aktuellen Diskussion und der Begegnung der vielen unterschiedlichen, an der außerschulischen Jugendbildung beteiligten Gruppen, sondern auch Experimentierfelder für neue pädagogische Wege, Orte also, an denen die Praxis der außerschulischen Jugendbildung ständig reflektiert wird.

Einen besonderen Charakter hat die Jugendsozialarbeit , die in den ersten Jahren nach dem Zweiten Weltkrieg entstanden ist und bis heute auf der Grenze zwischen Jugendbildung und Jugendfürsorge steht. Unter ihr werden Maßnahmen für die soziale und berufliche Eingliederung solcher Jugendlicher zusammengefaßt, die als Flüchtlinge, aus Gründen der Berufsunreife, der Arbeitsmarktlage oder der sog. horizontalen Mobilität der Gesellschaft einer zusätzlichen Hilfe bedürfen. Zu ihren Einrichtungen gehören die Jugendwohnheime und als berufsfördernde bzw. sozialintegrative Maßnahmen (teils geschlossene Heime, teils offene Einrichtungen) gemeinnützige Lehrwerkstätten, Grundausbildungslehrgänge, Förderungslehrgänge, die Jugendgemeinschaftswerke und die Jugenddörfer. Bei allen diesen Einrichtungen handelte es sich zunächst darum, die Berufsnot und Heimatlosigkeit, unter der ein großer Teil der deutschen Jugend nach dem Zweiten Weltkrieg litt, mit erzieherischen Mitteln zu bewältigen. Die Berufshilfe war zwar der charakteristische Akzent dieser Maßnahmen; sie schlossen aber darüber hinaus die gesamte Breite der neuen Erziehungsaufgaben ein. Insofern ist ihr Sinn auch nicht an jene Jahre besonderer Not gebunden, sondern erweist sich – angesichts der permanenten Schwierigkeit, die in der industriellen Gesellschaft einem Teil der Jugend beim Hineinleben in die Arbeitswelt erwächst – als immer noch aktuell. Dabei sind besonders die ländliche Jugendberufshilfe und die Hilfe für die weibliche Jugend in ihrer Vorbereitung auf den Doppelberuf der Frau hervorzuheben. Unter den vielen Einrichtungen zeichnen sich die Jugenddörfer durch eine besondere Betonung und Pflege der Formen der Mitverwaltung, die Jugendgemeinschaftswerke dadurch aus, daß die Selbsthilfe (z. B.Bau eigener Wohnhäuser) in ihnen eine hervorragende Rolle spielt und sie in Konzeption und Tätigkeit – wie auch die von den Jugendgemeinschaftsdiensten durchgeführten Ferien-Arbeitslager – eine gewisse Ähnlichkeit mit dem Freiwilligen Arbeitsdienst aufweisen.

Die der Sozialpädagogik im ganzen als Motiv zugrunde liegende Absicht, den noch unreifen Menschen für die Dauer seines Heranwachsens vor den Gefährdungen durch die moderne Gesellschaft zu bewahren, ist im Jugendschutz institutionell geworden. Die Diskrepanz zwischen den als erzieherisch gesund geltenden und den faktischen öffentlichen Lebensbedingungen ist offenbar so groß, daß es eines Gesetzes bedarf, um ein Minimum an Schutz zu garantieren (Gesetz zum Schutz der Jugend in der Öffentlichkeit von 1951 und 1957; Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften von 1961) und die Orte und kulturellen Produkte, durch die Kindern und Jugendlichen eine sittliche Gefahr oder Verwahrlosung droht (§ 1 JSchGÖ JÖSchG ) , für sie unzugänglich zu machen. Es ist ein Erziehungsgesetz , weil in ihm Strafmaßnahmen nur gegen Erwachsene vorgesehen sind, also die Gesellschaft gezwungen werden soll, in detaillierter Weise dem Recht des Kindes auf Erziehung zur leiblichen, seelischen und gesellschaftlichen Tüchtigkeit (§ 1 Jugendwohlfahrtsgesetz) zu entsprechen. Das Gesetz gibt damit aber nur die gleichsam negative Bestimmung der Erziehungsaufgabe, die durch den sog. positiven Jugendschutz Die Notwendigkeit [p]ositive[r] Jugendschutzmaßnahmen wurde u. a. in den Bundestagsdebatten zum Gesetz zum Schutz der Jugend in der Öffentlichkeit betont (s. dazu Becker, 1961, S. 56 ; Riedel, 1963, S. 46 ). ergänzt werden soll, wenn anders ein sinnvoller Schutz nicht durch Bewahrung allein, sondern durch Stärkung und Unterstützung geschieht; dies gilt besonders deshalb, weil die gefährdenden Erscheinungen der modernen Gesellschaft nie ganz dem kindlichen und jugendlichen Dasein fernzuhalten sein werden. Infolgedessen geschieht Jugendschutz nicht nur als Durchführung des Gesetzes, sondern auch als Beeinflussung und Aufklärung der erziehenden Generation (Eltern, Lehrmeister, Ausbildungsleiter, Berufsschulen usw.), z. B. in den Jugendschutzwochen wie auch in besonders gerichteten Veranstaltungen mit der Jugend selbst.

In diesem Zusammenhang gewinnen die Kinder- und Jugendabteilungen der Volksbüchereien besondere Bedeutung, die Arbeit der Jugendfilmklubs, die Pflege der Auseinandersetzung mit den Erscheinungen der modernen Vergnügungsindustrie und den Massenkommunikationsmitteln in der Jugendgruppenarbeit und Heimen der offenen Tür, schließlich auch die in einigen Städten (Mannheim, Hamburg, Berlin) eingerichteten Jugendtanzcafés. Der Sprachgebrauch, alle diese Maßnahmen noch als – wenn auch positiven – Jugendschutz zu bezeichnen, ist aber ungenau und sollte unzulässig sein, da sie vom JSchGÖ JÖSchG unabhängig sind und allenfalls im allgemeinen Sinne des Schutzcharakters jeder Jugenderziehung als Jugendschutz bezeichnet werden können. Es wäre daher für eine korrekte Beschreibung der Sachverhalte besser, wenn das Wort Jugendschutz als Terminus auf die im Zusammenhang mit dem Gesetz stehenden Maßnahmen beschränkt bliebe.

Geschlossene Heimerziehung. In den Erziehungsheimen haben sich die sozialpädagogischen Erziehungsabsichten und ‑aufgaben immer in besonders nachdrücklicher Weise konzentriert. Längst vor dem Entstehen der Sozialpädagogik nahm man an, daß in solchen geschlossenen Erziehungsinstitutionen die größten Wirkungen stattfänden. Daß dies, auch in Fällen von Schwererziehbarkeit und Verwahrlosung, nur bedingt richtig ist, haben neuere Untersuchungen gezeigt. Es können aber durch die Konzentration auf den Erziehungsvorgang, durch Ausschaltung der störenden und der Erziehungsabsicht entgegenwirkenden Faktoren, durch gleichsinnige Einwirkungen von langer Dauer, durch beständige Kombination dialogischer (Erzieher – Zögling) und kollektiver (Gruppen, Heimgemeinde) Erziehungsformen bei zweckentsprechender Einrichtung des Ganzen die Chancen einer erfolgreichen Wirkung beträchtlich erhöht werden. Wenn auch für die gesunde und in normalen Verhältnissen aufwachsende Jugend Heimaufenthalte wichtige Erfahrungen (Gruppenleben, Mitverantwortung, Bewährung in besonderen Situationen, Modelle für die Lebensgestaltung usw.) vermitteln können (in Wohnheimen, Internatsschulen, Kurzschulen, Ferienheimen, Jugenddörfern usw.), so ist es der Sozialpädagogik doch vornehmlich um die Heimerziehung von solchen Minderjährigen zu tun, die entweder als Waisenkinder einer öffentlichen Ergänzungserziehung bedürfen (§ 1838 BGB , Art. 6 GG ) , von solchen, deren leibliche, geistige oder seelische Entwicklung gefährdet ist und denen deshalb die freiwillige Erziehungshilfe (FEH) gewährt wird (§ 62 JWG) , oder um diejenigen Fälle, in denen Fürsorgeerziehung (FE) angeordnet wird, weil der Minderjährige zu verwahrlosen droht oder verwahrlost ist (§ 64 JWG) . Die rechtliche Trennung der drei Gruppen bedingt jedoch nicht die Unterbringung in drei spezifischen Heimtypen. Es ist im Gegenteil ein pädagogisch vertretbares Prinzip, die Heimerziehung und ihre Ausgestaltung von solcher juristischen Differenzierung unabhängig zu halten und nach allgemeinpädagogischen Gesichtspunkten zu konzipieren.

Die Mannigfaltigkeit der vorhandenen Heime macht es unmöglich, einen sachlich zureichenden statistisch-differenzierten Überblick zu geben.

Das Heim ist, gegenüber dem normalen Weg des Heranwachsens, immer eine Notlösung, wenn es nicht, wie bei Internaten, Kurzschulen u. ä. neben einer im Ganzen ungefährdeten Erziehungssituation auf besondere, zusätzliche Bildungsmöglichkeiten abgestellt ist. Es ist eine künstliche Konstruktion, die an die Stelle der Familie tritt und Aufgaben wahrnehmen soll, die normalerweise von dieser bewältigt werden. Das Grundproblem der Heimerziehung ist deshalb seine innere Sozialform. Obwohl die Familiensituation im Heim nicht eigentlich zu kopieren ist und deshalb, besonders in Rücksicht auf die grundlegende Bedeutung der → Familie für die Persönlichkeitsentwicklung, die Heimerziehung das letzte Mittel sein sollte, scheint doch im Normalfall das familienartig strukturierte Heim (alle Altersstufen wenigstens bis zur Schulentlassung und beide Geschlechter in kleinen Gruppen bis zu 12 Kindern) das günstigste Erziehungsmilieu zu sein. Trotzdem sind gegenwärtig (geschätzt) noch über 90 v. H. von etwa 500 aller Heime, in denen freiwillige Erziehungshilfe oder Fürsorgeerziehung durchgeführt wird, nicht von dieser Art. Das hat institutionelle, ideologische, politische, aber auch pädagogische Gründe. So werden Schwersterziehbare und stark Verwahrloste nur in wenigen Fällen in familienähnlichen Gruppen zu behandeln sein; für sie gibt es mit gutem Recht besondere Heime. Schwierigkeiten anderer Art tauchen bei Jugendlichen auf; für sie scheint sich eine altersmäßige Gruppierung wie auch eine Begrenzung der in familienähnlichen Gruppen üblichen Koedukation zu empfehlen. Das bedeutet, daß es – wenigstens nach den gegenwärtig verfügbaren Erfahrungen – neben den nach Familienprinzip strukturierten Heimen immer auch solche Heime oder Heimabteilungen geben müssen wird, die einerseits nur für bestimmte Altersgruppen, andererseits für bestimmte Grade von Schwererziehbarkeit bzw. Verwahrlosung vorbehalten bleiben.

Die Aufgabe der Heime ist in der Regel so komplex wie die gesamte Erziehungsaufgabe. Sie sind deshalb die Stätten der stärksten Konzentration der Erziehungsmittel und -probleme, gleichviel, ob es sich um ein Pflegenest mit 8–15 Kindern oder um ein mit besonderen Fehlentwicklungen befaßtes heilpädagogisches Heim handelt. Eine Spezialisierung der Aufgaben findet lediglich in den – noch wenig zahlreichen – Beobachtungsheimen statt, die diagnostische Aufgaben erfüllen, um die endgültige Heimunterbringung auf eine genaue Kenntnis des Zöglings gründen zu können. Die Dauer des Aufenthaltes beträgt 3 Wochen bis 3 Monate. Der Natur dieser Heime entsprechend, beschränkt sich ihre Aufgabe auf die Fälle der Freiwilligen Erziehungshilfe und Fürsorgeerziehung.

Eine noch so gute Einrichtung der Erziehungsheime kann jedoch die Beunruhigung nicht aus der Welt schaffen, die durch die Hospitalisationsschäden begründet wird. Die pädagogische Potenz der Heime ist offensichtlich prinzipiell begrenzt, da nur der intime Dauerkontakt in der familiären Situation dem Kinde das zu geben vermag, dessen es zu seiner Menschwerdung bedarf.

Offene Maßnahmen zur Vorbeugung und Bekämpfung von Jugendverwahrlosung und Jugendkriminalität. Die Heimunterbringung ist das äußerste vom Jugendwohlfahrtsgesetz vorgesehene Mittel, eine fehlgelaufene Entwicklung oder mißglückte Erziehung zu korrigieren. Davor wie auch vor der Vollstreckung der Jugendstrafe gibt es zunächst zwei gesetzlich festgelegte Institutionen, die als lockere Formen des Eingreifens den Heranwachsenden im normalen Lebensmilieu belassen und damit glauben, noch seiner Selbständigkeit und Eigenkraft vertrauen zu dürfen. Die Erziehungsbeistandschaft (früher Schutzaufsicht) kann in Fällen drohender Verwahrlosung ( §§ 55ff. JWG; §§ 9 und 12 JGG) vom Jugendgericht oder Jugendamt bestellt werden. Der Erziehungsbeistand, in der Regel ein Fürsorger bzw. eine Fürsorgerin, beraten den Jugendlichen und helfen berät den Jugendlichen und hilft ihm in der Form persönlicher Betreuung. Ein erzieherischer Einfluß der Eltern wird in diesen Fällen noch vorauszusetzen sein, da die dem Erziehungsbeistand zur Verfügung stehenden Mittel nicht ausreichen, um allein in der erforderlichen Weise einwirken zu können (§ 58 JWG).

Es ist verständlich, wenn die erzieherischen Möglichkeiten einer solchen Institution im allgemeinen zurückhaltend beurteilt werden. Und dies nicht nur wegen der institutionellen Begrenzung, sondern weil der Erfolg dieser Maßnahme vom intensiven Kontakt zwischen Schützling und Beistand abhängt, d. h. ganz von der pädagogischen Potenz des bestellten Erziehers einerseits und einer hinreichenden Anzahl solcher Fachkräfte andererseits; dabei scheint letzteres das entscheidende Problem zu sein. Um beiden Schwierigkeiten zu begegnen, besonders aber auch die gruppenpädagogischen Möglichkeiten im Dienste dieser Einrichtung zur Wirkung kommen zu lassen, hat man mancherorts sog. Schutzaufsichtsgruppen gebildet, die in mehr oder minder starker Anlehnung an die Verfahrensweisen der Jugendpflege arbeiten und die erfolgreichste Form der Erziehungsbeistandschaft zu sein scheinen.

Methodisch ähnliche Probleme stellt die Bewährungshilfe , obwohl sie als Rechtsinstitution ausschließlich im Jugendgerichtsgesetz formuliert ist und eigentlich als kriminalpädagogische Maßnahme anzusprechen ist. Infolgedessen ist es auch strittig, ob ihre Durchführung den Justiz- oder den Jugendbehörden unterstehen soll (die Länder der Bundesrepublik Deutschland verfahren darin unterschiedlich). Sie tritt ein bei der Aussetzung der Vollstreckung der Jugendstrafe, bei der Aussetzung der Verhängung der Jugendstrafe und bei der Entlassung zur Bewährung (§§ 20ff., 27ff. und 88 JGG). Es handelt sich also nicht, wie bei der Erziehungsbeistandschaft, nur um Fälle drohender Verwahrlosung oder Entwicklungsschädigung, sondern um eindeutige Straffälligkeit . Die Aufgabe des Bewährungshelfers ist entsprechend umfangreich und kompliziert. Da die Probanden in der Regel nicht solche sind, die einer einmaligen Entgleisung zum Opfer fielen, sondern solche, deren Lebensumstände nachhaltig gefährdend wirken, ist es die Aufgabe des Bewährungshelfers, auch in diese Umstände mit einzugreifen. Zwar ist auch in der Bewährungshilfe das Gespräch als der Kern der Erziehungstätigkeit anzusehen; es wird aber erst wirksam, wenn Eltern, Lehrherren, Arbeitsplatz sowie Freizeit in die Erziehungsbemühungen einbezogen werden; oft wird ein Wechsel der Umwelt nötig sein (Unterbringung in einer Familie, in einem Wohnheim). Die Bewährungszeit beträgt bei Aussetzung der Vollstreckung mindestens zwei und höchstens drei Jahre, bei Aussetzung der Verhängung der Jugendstrafe mindestens ein und höchstens zwei Jahre.

Das schwierige Verhältnis von Strafrecht und Erziehung, wie es sich besonders in der Jugendstrafrechtspflege darstellt, hat schließlich auch die Jugendgerichtshilfe hervorgebracht, eine fürsorgerische Institution, die der Rechtssprechung in Jugendstrafsachen behilflich ist, um dem straffälligen Jugendlichen durch die getroffene Maßnahme oder verhängte Strafe auch wirklich sein Recht auf Erziehung zukommen zu lassen. Der Jugendgerichtshelfer setzt mit seiner Tätigkeit ein, sobald ein Jugendlicher in ein Strafverfahren verwickelt wird. Seine wesentlichen Funktionen sind frühzeitiger Kontakt mit dem Jugendlichen, Information über seine Lebensumstände, Betreuung bis zur Hauptverhandlung, besonders im Falle der Untersuchungshaft, Abfassung eines detaillierten Berichts, das Zusammenwirken mit dem Richter, Mitwirkung im Strafvollzug und Mithilfe bei der Wiedereingliederung, der Strafentlassenenfürsorge.

Sind Erziehungsbeistandschaft, Bewährungshilfe und Jugendgerichtshilfe sozialpädagogische Institutionen, die sich im Laufe der Zeit und in einem Vorgang der Spezialisierung aus der allgemeinen Fürsorge herausdifferenziert haben (für die Bewährungshilfe ist das nur bedingt richtig, da sie eine entscheidende Wurzel in der Entwicklung der Strafrechtspflege hat), so gibt es daneben unerläßliche fürsorgerische Tätigkeiten, die den umfassenden Charakter der Fürsorge bewahrt haben. Überall dort, wo zwar kein spezialistisches Eingreifen erforderlich ist, aber doch die Lebenssituation eines einzelnen, einer Familie, einer Gruppe zusätzlicher Hilfe bedarf, um eine selbständige Existenz führen zu können, bietet die Fürsorge , besonders in der Form der Familienfürsorge , ihre Unterstützung an. Jede Fürsorge ist persönliche Hilfe, d. h. immer auf die Person des Hilfsbedürftigen gerichtet. Sie enthält daher auch alle Elemente eines persönlich-erzieherischen Verhältnisses. Der wesentliche Inhalt der fürsorgerischen Bemühungen um den Hilfsbedürftigen ist die Erziehung (Scherpner) , auch wo es sich scheinbar um reine Wirtschaftshilfe handelt, da der Sinn der fürsorgerischen Tätigkeit in diesem Fall darin liegt, die Ursachen der Unwirtschaftlichkeit des Hilfsbedürftigen aufzudecken und zu beheben. In diesem Zusammenhang ist die fürsorgerische Methode der Einzelfallhilfe (case-work) entwickelt worden, die, unter Verwendung tiefenpsychologischer Einsichten, den Intentionen der Fürsorgearbeit in besonderer Weise entspricht.

Jugendstrafvollzug. Die äußerste pädagogische Maßnahme, zu der sich die Gesellschaft entschließt, ist der Vollzug der Freiheitsstrafe an jugendlichen Straffälligen, als Jugendstrafe im Jugendgerichtsgesetz (JGG von 1953) geregelt. Im Vergleich zu den anderen sozialpädagogischen Institutionen ist der Jugendstrafvollzug einer der jüngsten, obwohl das Problem einer gesonderten Behandlung von Jugendlichen im Rahmen des Strafvollzuges schon um die Wende zum 19. Jh. ernst genommen wurde. Erst als die juristische Diskussion der Probleme der Freiheitsstrafe eine neue Wendung nahm und außerdem die entsprechenden Einrichtungen in den USA vorbildlich wirkten, setzten institutionelle Reformen grundsätzlicher Art ein und die Entwicklung zum erzieherischen Jugendstrafvollzug (1868 Jugendgefängnis Niederschönfeld in Bayern, 1912 Jugendgefängnis Wittlich in Preußen, nach dem Ersten Weltkrieg die Jugendgefängnisse Hahnöfersand bei Hamburg und Eisenach) begann.

Die Jugendstrafe wird – nach den Erziehungsmaßregeln (Weisungen, Erziehungsbeistandschaft, Fürsorgeerziehung) und Zuchtmitteln (Verwarnung, Auferlegung besonderer Pflichten, Jugendarrest) – in der Regel dann angewendet, wenn das Jugendgericht beim Delinquenten schädliche Neigungen Siehe JGG, 1953, § 17 (2) . feststellt und alle anderen Maßnahmen als unzureichend angesehen werden. Auf diese Weise gelangt nur ein sehr geringer Teil der straffällig gewordenen Jugendlichen in eine Jugendstrafanstalt; 1958 waren es 6,3 v. H. der straffälligen Jugendlichen im Alter zwischen 14 und 18 Jahren und 14,7 v. H. der sog. Heranwachsenden im Alter zwischen 18 und 21 Jahren. Diese Daten zeigen, daß es der Jugendstrafvollzug vorwiegend mit der Gruppe der Heranwachsenden , genauer mit den 16- bis 21jährigen zu tun hat (am 1. 3. 1961 befanden sich unter 6660 Insassen der Jugendstrafanstalten in der Bundesrepublik und West-Berlin nur 64 Jugendliche im Alter zwischen 14 und 16 Jahren).